décembre 7, 2022

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Les tensions franco-allemandes « paralysent la capacité d’action de l’UE » – DW – 26/10/2022

Le chancelier allemand Olaf Scholz et le président français Emmanuel Macron se rencontreront à Paris après l’apparition de signes d’approfondissement entre les deux pays.

Une réunion ministérielle franco-allemande – prévue depuis longtemps cette semaine – a été repoussée à janvier prochain au pied levé.

L’Elysée n’a pas tardé à imputer cette décision à des difficultés de calendrier pour plusieurs ministres et à un manque de temps pour préparer la rencontre. « Le report ne donne en aucun cas une indication sur l’état actuel de la relation franco-allemande », a déclaré une porte-parole à la presse la semaine dernière, ajoutant qu’il ne s’agissait bien que d’un report et non d’une annulation.

Mais sa déclaration – puis la visite précipitée du chancelier allemand Olaf Scholz à Paris ce mercredi – n’ont pas convaincu les analystes.

L’alliance entre l’Allemagne et la France est souvent décrite comme « le moteur » de l’Union européenne et les analystes affirment que la querelle actuelle sape la capacité d’action de l’UE.

Une coopération vitale

« La réunion ministérielle franco-allemande ne donne généralement pas beaucoup de résultats concrets en dehors de décisions non essentielles, comme la mise en place de cours de langue communs, et est l’occasion de réitérer l’engagement des deux pays pour une coopération étroite », a déclaré Stefan Seidendorf, directeur adjoint du Un groupe de réflexion basé à Ludwigsburg, l’Institut franco-allemand, ou DFI, a déclaré.

Le président français a présenté des plans audacieux pour l’intégration à l’UE, tandis que l’Allemagne a tendance à vouloir aller plus lentementImage : Yves Herman/REUTERS

« Mais ces réunions et la coopération franco-allemande sont vitales pour le fonctionnement de l’UE – et jamais depuis la première en 1963 une réunion n’a été annulée », a-t-il déclaré à DW.

Seidendorf a expliqué que ce qui fonctionne pour les États-Unis en politique étrangère ne fonctionne pas en Europe. Les États-Unis supposent qu’ils peuvent agir seuls, car ils sont suffisamment grands pour que d’autres pays voient leurs actions comme un exemple à suivre.

« Mais aucun pays européen n’est assez grand pour garantir à lui seul la stabilité politique et nous avons besoin d’un consensus fondamental entre la France et l’Allemagne, les deux plus grandes économies du bloc, qui représentent également les deux points de vue les plus divergents. D’autres États membres s’alignent sur ce compromis », Seidendorf souligné.

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La France et l’Allemagne, toutes deux font cavalier seul

Actuellement cependant, l’Allemagne et la France semblent préférer forger leurs propres voies indépendantes.

Berlin a récemment voté un plan d’urgence de 200 milliards d’euros (197 milliards de dollars) pour aider à lutter contre la hausse des prix du gaz et de l’électricité à la maison, sans en informer la France. Cela aurait été de la courtoisie, d’autant plus qu’un tel montant est susceptible de fausser le marché.

De plus, lors d’une récente réunion de l’OTAN, l’Allemagne a signé un accord avec 14 autres pays de l’OTAN et la Finlande sur un nouveau système de défense aérienne appelé European Sky Shield Initiative, ou ESSI. L’initiative vise à créer un programme conjoint de défense aérienne sur le continent. Mais la France n’était pas incluse.

Et ce, même si la France développe déjà le soi-disant bouclier de défense antimissile Mamba avec l’Italie.

Des systèmes de missiles anti-aériens NASAMS sont placés par la Défense néerlandaise.
Des systèmes de défense aérienne testés aux Pays-Bas, l’un des pays signataires de l’ESSIImage : Robin Van Lonkhuijsen/ANP/dpa/photo alliance

Depuis le début de l’invasion russe de l’Ukraine en février de cette année, la défense militaire a acquis une nouvelle importance.

Pendant ce temps, lors du sommet des chefs d’État et de gouvernement de l’UE la semaine dernière, le président français Emmanuel Macron a annoncé un accord avec l’Espagne et le Portugal pour construire un nouveau pipeline d’hydrogène et de gaz entre Barcelone et Marseille. Ce projet enterre le soi-disant pipeline Midcat qui aurait relié l’Espagne à la France à travers les Pyrénées. Berlin a préféré ce gazoduc, probablement dans l’espoir que l’Allemagne bénéficierait également du gaz ibérique.

Le président français a également eu une fouille directe à son supposé allié. « Ce n’est ni bon pour l’Allemagne ni pour l’Europe que l’Allemagne s’isole », a-t-il déclaré.

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Pas le temps de bouder

« Les deux parties sont irritées l’une contre l’autre », a commenté Seidendorf.

« L’Allemagne semble penser qu’elle peut conclure des accords multilatéraux avec d’autres petits pays et contourner la France. Et la France attend toujours que l’Allemagne accepte la promesse de Macron d’approfondir l’intégration européenne qu’il a faite lors de son discours à l’Université de la Sorbonne en 2017 », a déclaré le politologue. ajoutée. À l’époque, le président français avait plaidé pour un budget pour l’ensemble de la zone euro et une coopération militaire et fiscale renforcée, entre autres.

Mais Sophie Pornschlegel, analyste politique senior au groupe de réflexion basé à Bruxelles, le European Policy Center, ne trouve pas le spectacle de la bouderie bilatérale particulièrement amusant. « Nous n’avons pas le temps pour cela – il y a une guerre en Europe et nous sommes confrontés à une crise énergétique », a-t-elle déclaré à DW.

L'analyste bruxelloise Sophie Pornschlegel
L’analyste bruxelloise Sophie Pornschlegel dit que ce n’est pas le moment de bouderImage : Frederike van der Straeten (Berlin 2021)

« Si nous avons de la chance et qu’il ne fait pas trop froid dans les mois à venir, nous passerons cet hiver. Mais nous aurons besoin d’une solution à long terme pour faire face à la hausse des prix de l’énergie, par exemple en fonds de solidarité de l’UE », a-t-elle soutenu.

Sinon, l’énergie pourrait devenir inabordable, a ajouté Pornschlegel, et conduire à une crise économique et à davantage de chômage.

« La fracture actuelle en Europe joue [Russian leader] Les mains de Vladimir Poutine entravent la capacité d’action de l’UE », a-t-elle souligné.

Un désaccord bien plus profond ?

La France et l’Allemagne ont des domaines où elles sont traditionnellement en désaccord, comme l’énergie. Par exemple, la France est favorable au nucléaire alors que l’Allemagne s’y oppose.

Mais, comme l’a souligné Jacques-Pierre Gougeon, expert de l’Allemagne au sein du groupe de réflexion basé à Paris, l’Institut des relations internationales et stratégiques, la crise actuelle semble plus profonde que les désaccords précédents.

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« La prise de bec est particulièrement grave », a déclaré Gougeon à DW, « car certains petits États membres de l’UE, comme la Pologne et les États baltes, remettent en question le leadership franco-allemand ».

Le président français (à droite) et le Premier ministre espagnol Pedro Sanchez (à gauche)
De meilleurs amis ? Le président français (à droite) et le Premier ministre espagnol Pedro Sanchez se sont mis d’accord sur un nouveau gazoduc Image : Bertrand Guay/AP/photo alliance

Ronja Kempin, chercheur principal à l’Institut allemand des affaires internationales et de sécurité à Berlin, pense également que l’argument actuel reflète un désaccord plus profond et plus fondamental.

« Macron fait depuis longtemps pression pour que l’UE fonctionne avec des groupes de travail plus petits et spécifiques à des problèmes et s’oppose à un élargissement de l’UE avant qu’elle ne soit réformée. Il voit l’UE comme un moyen d’élargir le pouvoir de la France », a-t-elle expliqué à DW.

« L’Allemagne, en revanche, considère l’élargissement de l’UE comme un moyen de transformer et de ramener la paix dans les pays », a-t-elle ajouté.

Regarder du bon côté

Seidendorf de DFI voit toujours une doublure argentée.

« Les chefs d’Etat allemands et français ont souvent dû passer par une courbe d’apprentissage pour comprendre que l’UE ne peut pas fonctionner sans le couple franco-allemand. »

L’ancien dirigeant allemand Ludwig Erhard, qui était au pouvoir dans les années 1960, et l’ancien dirigeant français, Nicolas Sarkozy, qui a été président entre 2007 et 2012, ont dû l’apprendre aussi, a souligné Seidendorf.

Il est « incroyablement difficile » de parvenir à un compromis avec un allié qui n’est pas d’accord avec vous dans certains domaines clés, a-t-il concédé. « Mais finalement ils viennent tous. »

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